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甘肅省“十三五”綜合交通發展規劃

名    稱: 甘肅省“十三五”綜合交通發展規劃
文    號: 發布機構:
添加時間: 2018-11-22 信息分類: 工作規劃
索  引  號: GS0018-GK123-20181122-000001 信息有效性: 有效
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甘肅省“十三五”綜合交通發展規劃

  交通運輸是国民经济重要的基礎性、先导性、战略性产业。构建综合交通運輸体系,是适应把握引领经济发展新常态,推动供给侧结构性改革,支撑全面建成小康社会的客观要求。为统筹“十三五”时期我省综合交通发展,切实发挥综合交通专项规划对全省国民经济和社会发展总体规划的支撑作用,根据国家《“十三五”现代综合交通運輸体系發展規劃》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我省综合交通发展实际,编制本规划。

第一章  發展基礎

  一、發展成就

  “十二五”以來,在省委、省政府的堅強領導下,我省交通行業緊抓國家西部大開發、“一帶一路”建設和扶貧開發等戰略機遇,按照“陸水空並舉、鐵管郵銜接、綜合協調發展”的發展思路,全省交通基礎設施網絡規模加速擴大、運輸服務水平明顯提升、安全保障能力顯著增強、通道和樞紐作用有效發揮,交通運輸面貌發生了重大變化,實現了從“瓶頸制約”到“基本適應”的重大躍升,對全省經濟發展、民生改善、城鎮建設、擴大開放等起到了重要支撐和保障作用。

  (一)交通基礎設施跨越發展,綜合交通網絡骨架初步形成。

  “十二五”以來,全省加快推進交通基礎設施建設,初步形成了以鐵路、高速公路爲骨架,民航、普通國省幹線、內河水運爲補充的綜合交通網絡。

  1.公路“三個貫通”提前实现。“十二五”时期,全省公路建設累计完成固定资产投资约2300亿元,约为“十一五”时期投资的3倍,5年新增公路里程2.12万公里,全省公路总里程达到14.01万公里,公路网密度达到32.75公里/百平方公里,提前实现所有市州政府驻地以高速公路贯通、所有县市区政府驻地以二级及以上公路贯通,所有乡镇以沥青(水泥)路贯通。高速公路建設全面提速,5年新增高速公路1607公里,高速公路里程达3600公里,“十二五”末全省县通高速比例达到62%。普通国省道技术等级明显提升,新建改建二级公路4580公里,“十二五”末调整后的普通国道二级及以上公路比重达到58%、普通省道三级及以上公路比重达到45%。農村公路通畅工程成效显著,5年新增農村公路1.94万公里,实施乡镇通畅工程1936公里,建成建制村通畅工程4.2万公里,解决了7083个建制村不通沥青(水泥)路的问题,建制村通畅率达到82%。公路客货運輸站场建设积极推进,新建成国家级公路枢纽项目7个、省级公路枢纽项目5个、区域级公路枢纽项目36个、乡镇汽车站436个、建制村停靠站点6479个。

  2.鐵路建設明顯提速。“十二五”時期,全省鐵路建設累計完成固定資産投資約1500億元,新增鐵路營運裏程1365公裏(含中川至馬家坪鐵路31公裏),約占總裏程的1/3。蘭新鐵路第二雙線、西平、天平、額哈、蘭州至中川機場等一批鐵路項目建成投入使用,蘭州軌道交通1號線一期工程、2號線一期工程,蘭渝、寶蘭、銀西、敦格、幹武二線、蘭州鐵路綜合貨場等項目加快實施,中衛至蘭州客專、蘭州至張掖三四線、平涼至慶陽鐵路等項目前期工作穩步推進。全省鐵路營運裏程達到4245公裏,其中快速鐵路860公裏,鐵路網密度達到91公裏/萬平方公裏,複線率和電化率分別達到60%和80%,鐵路網覆蓋12個市州。

  3.機場建設積極推進。“十二五”時期,機場基礎設施建設累計完成投資58億元。金昌金川機場、張掖軍民合用機場、甘南夏河機場建成通航,蘭州中川機場二期擴建工程和慶陽機場擴建工程完成,新建隴南成州機場、平涼機場、擴建敦煌機場和遷建天水機場等重點建設項目穩步推進,機場體系進一步完善。“十二五”末全省民航機場數量達到8個,縣級單元覆蓋率由“十一五”末的41%提高至55%。

  4.内河航运振兴发展。“十二五”时期,全省加快以黄河航道和主要港口为重点的水运基礎設施建设,水运工程建设累计完成投资3亿元,新增码头泊位98个,完成黄河白银四龙至龙湾航运建设二期工程、黄河刘家峡港区航运設施建设工程、黄河乌金峡库区及龙湾至南长滩航运建设一期工程、黄河大峡库区航运建设工程、農村公路渡口码头建设工程、老旧渡船和塔架改造等项目,积极推进黄河兰州新港航运建设工程、黄河大河家至炳灵寺电站段航运建设工程、洮河九甸峡库区航运工程等项目。“十二五”末,全省航道通航里程达到914公里,其中等级航道里程达到456.1公里。

表1-1  交通基礎設施“三個貫通”目標完成情況

序號

“三個貫通”

目標完成年

備    注

1

全省14個市州政府駐地以高速公路貫通

2014

 

2

全省86個縣市區政府駐地以二級及以上公路貫通

2013

 

3

全省所有鄉鎮以瀝青(水泥)路貫通

2014

 

    (二)客貨運輸規模持續增長,綜合運輸服務水平日益提升。

  1.客貨運輸量穩步增長。“十二五”時期,全省客貨運輸一直保持較高速度增長。民航運輸服務水平不斷提高,2015年全省民航旅客吞吐量達到928.4萬人次,貨郵吞吐量達5.3萬噸,其中蘭州中川國際機場年旅客吞吐量突破800萬人次。全省公路運輸累計完成客運量3.7億人次、旅客周轉量249億人公裏,年均增長7.5%、11.2%;貨運量5.2億噸、貨物周轉量912億噸公裏,年均增長17.5%、17.7%。鐵路運輸能力明顯提高,2015年鐵路客貨運輸量分別達到0.31億人次、0.59億噸,年均增速約爲7.3%、3.7%。

  2.運輸服務網絡不斷完善。“十二五”時期,形成以蘭州樞紐爲中心,隴海線、蘭新線爲主軸,寶中線、西平線和幹武線等線路爲支撐,便捷聯通省內市州及周邊省份的鐵路網。隴海線、蘭新線與包蘭線、蘭青線在省會蘭州交叉,形成以蘭州爲中心的“X”形路網主骨架,使蘭州成爲西北地區最重要的鐵路樞紐之一,隨著中歐班列、中亞班列相繼開通運行,蘭州鐵路樞紐地位將進一步提升。民航航線網絡加快拓展,“十二五”期間,新開通蘭州至迪拜、聖彼得堡、香港等國際(地區)航線,以及甘肅省至國內大中城市航線,國際(地區)航線、國內航線達到129條,蘭州中川國際機場運營航空公司達30家,航空運營市場初具規模。道路客運網絡優化調整,2015年底全省已開通客運班線5035條,快速客運網絡延伸至全國24個省、自治區、直轄市,覆蓋全省所有縣市區。蘭州國家“公交都市”建設加快推進,啓動武威市涼州區、慶陽市西峰區省級公交都市試點建設,各市州初步確立了公共交通在城市交通中的主體地位,全省共開通城市公交線路663條。郵政快遞網絡廣度和深度持續擴大,郵政普遍服務網點達到1656處,快遞營業網點達到4000個。

  3.一體化運輸起步發展。推進以蘭州中川機場綜合交通樞紐爲代表的綜合交通樞紐建設,一體化運輸效果顯現。2015年10月,蘭州中川機場綜合交通樞紐工程建成運營,實現了民航、鐵路、公路三位一體“零距離”換乘。多式聯運、甩挂運輸等先進運輸組織方式起步發展,積極推進平涼東運、酒泉亞飛等甩挂運輸試點項目建設。

表1-2  甘肅省曆年旅客運輸情況

年份

客運量總計(萬人)

旅客周轉量總計(億人公裏)

合計

鐵路

公路

水路

民航

合計

鐵路

公路

水路

2011

61331

2451

58355

96

429

629

364

265

0.22

2012

64885

2383

61884

94

524

666

380

286

0.21

2013*

36818

2522

33556

85

655

595

383

212

0.16

2014

39740

2672

36224

89

755

607

378

229

0.17

2015

41358

3100

37240

90

928

620

371

249

0.17

年均增長率

7.7%

6.5%

7.5%

1.4%

16.9%

6.5%

3.6%

11.2%

1.5%

            注: 年均增長率测算考虑了2013年公路水路運輸量统计口径调整;民航客运量数据为旅客吞吐量。

表1-3  甘肅省曆年貨物運輸情況 

年份

貨運量總計(萬噸)

貨運周轉量總計(億噸公裏)

合計

鐵路

公路

水路

民航

合計

鐵路

公路

水路

2011

35272

6446

28790

33

3.3

2037

1390

647

0.004

2012

45836

6290

39517

25

3.7

2352

1457

895

0.003

2013*

51467

6381

45072

10

4.3

2362

1551

811

0.010

2014

57244

6448

50781

10

4.9

2516

1523

993

0.089

2015

58220

5900

52281

34

5.3

2226

1314

912

0.058

年均增長率

14.4%

-1.5%

17.5%

27.7%

10.1%

5.9%

-0.1%

17.7%

44.4%

            注:年均增長率测算考虑了2013年公路水路運輸量统计口径调整。

    (三)先進適用技術推廣應用,安全綠色發展能力明顯增強。

  1.智慧交通建設穩步推進。“12328”交通運輸服務監督電話上線運行。完成高速公路路網智能監控、ETC電子不停車繳費、隧道安保、管理設施、應急保障、服務區“六大系統”升級改造和35個收費站改擴建工程項目,形成了具有甘肅特色、全國先行的路警聯合、路政養護、清障救援、消防救援、醫療救援、氣象服務“六位一體”高速公路交通調度指揮體系,ETC實現與全國聯網,全省高速邁入“一卡暢行全國”時代。全省道路客運聯網售票工作加快推進,已覆蓋全省14個市州中心城區、58個縣市區和75家三級以上汽車站。

  2.綠色交通建設初顯成效。蘭州市被交通運輸部列入綠色交通建設城市,機動車“油改氣”、推廣乳化瀝青等改性瀝青材料、應用冷拌溫拌技術及瀝青混凝土拌和站重油改等先進技術得到大力推廣,實施了公路隧道照明LED改造,推動外場監控點采用太陽能、風光互補供電方式。交通環境監測工作逐步開展,啓動建設了甘肅省交通環境監測中心站。實施了“黃土半幹旱地區公路綠化技術試驗示範研究”等一批科研項目。

  3.安全應急保障能力明顯提升。“平安交通”創建活動深入開展,行業安全監管能力進一步加強,法規制度體系不斷完善,企業安全生産主體責任全面落實,積極推進企業安全生産標准化建設,開展了安全隱患集中整治行動。應急保障能力不斷提高,圓滿完成隴南暴洪、舟曲泥石流、岷縣漳縣地震、隴東南水毀等突發自然災害事件搶險救災工作,積極開展征集民用運力赴西藏演練和水上救援演練,建成武威道路運輸保障中心和甘南應急救援指揮中心。

  (四)交通運輸改革深入實施,綜合交通治理能力逐步提高。

  成立了甘肃省民航机场管理局,加强对民航机场的管理。全面深化交通建设投融资、公路建設养护管理、交通運輸企业管理等重点领域体制改革,组建甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司、甘肃省交通建设集团。省交通運輸厅与中交投资基金管理有限公司合作设立交通投资基金400亿元,与中国邮储银行合作设立公路建設基金200亿元,省政府与中国建筑股份有限公司发起设立甘肃丝路交通发展基金1000亿元,有效破解了融资难的瓶颈制约。“十二五”时期,取消、下放一批交通领域行政审批事项,提高了审批效率。《甘肃省農村公路条例》等一批地方性法规颁布实施,交通運輸法规体系更加健全。

  二、存在問題

  雖然“十二五”時期我省交通運輸發展取得了顯著成績,但與全省經濟社會發展要求相比、與人民群衆的期盼和日益升級的需求相比,仍然存在一些問題和薄弱環節,主要體現在:

  (一)對外運輸通道仍不完善。

  甘肃位于西北地区的中心地带,是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带,承担着大量过境運輸任务。目前,甘肃与新疆、宁夏、青海间虽已形成由鐵路、高速公路和普通国道构成的省际综合交通网络,但现有通道仍不够完善,南北向鐵路缺乏,与西南地区的鐵路仍未打通,与青海、四川方向的高速公路通道单一,而且在通道格局上主要以兰州为中心连接周边省份的省会城市,省内其他区域与邻近省份之间的交通联系仍然不足。同时,现有鐵路客货混跑,主要线路多处于饱和状态,部分干线公路存在交通拥堵瓶颈。

  (二)城際交通聯系有待加強。

  甘肃城际交通联系较为薄弱,亟待加强。一方面,快速鐵路建设滞后,目前仅有兰州等4个市州通快速鐵路,城际间普遍缺少快速轨道交通联系。另一方面,部分市州之间连接公路的等级较低,庆阳、平凉与天水之间缺少顺直的高速公路通道,平凉与庆阳、临夏与定西等市州之间仅依靠二级或三级公路相连。此外,兰州至省内支线机场的航线较少、航班密度不高,省内干支机场衔接不够紧密。

  (三)運輸方式之間銜接不夠。

  综合交通運輸体系建设有待进一步加强,各种運輸方式之间及与城市交通之间衔接水平总体仍然不高,鐵路、公路规划建设缺乏有效统筹,通道资源集约利用效率不高,综合客运枢纽、多式联运型货运枢纽(物流园区)建设较为滞后。

  (四)區域城鄉間發展差距大。

  对比其他西部省份,我省综合交通发展总体仍较为落后,公路网里程、密度在西部地区(12个省市区)中均排名第8位,公路网密度不足全国水平的70%;高速公路网里程、密度在西部地区中均排名第8位,高速公路网密度仅为全国水平的61%;鐵路网里程、密度在西部地区中均排名第7位,鐵路网密度仅为全国水平的72%。省内各市州之间交通发展不平衡,民族地区、革命老区和贫困地区交通運輸发展滞后,全省交通基礎設施主要分布在东中部地区和河西走廊,南部大部分山区交通网络覆盖率较低。在省域范围内,兰州的枢纽功能十分突出,承担了全省大量的客货運輸组织任务,东、西两翼的枢纽功能有待强化。分方式来看:鐵路方面,全省鐵路主要集中在东西向的運輸大通道上,南部山区鐵路发展较为落后,甘南仍不通鐵路,陇南、临夏鐵路覆盖面低;公路方面,全省仍有18%的建制村未通沥青(水泥)路,农村客运覆盖广度和深度有限,农民出行难、運輸难问题仍未完全解决,区域发展不平衡现象突出。

  (五)運輸服務水平有待提升。

  一體化客貨運輸網絡尚未形成,旅遊客運、現代物流等領域發展緩慢,多式聯運、甩挂運輸等先進運輸組織方式尚未得到廣泛應用;運輸市場體系不健全,運輸企業規模小,運輸組織化程度不高,運輸服務標准缺乏,企業服務能力不強;交通信息化基礎設施不完善,公衆綜合信息服務能力有待提升,行業業務系統應用廣度和深度有待加強,各種運輸方式信息系統之間缺少對接和協同,有效連接運輸企業和管理部門的信息化網絡尚未形成。

  (六)交通可持續發展能力弱。

  我省財力薄弱,交通建設發展的資金壓力大。未來一個時期,全省交通建設任務依然繁重,建設資金需求規模巨大;同時,基礎設施的養護管理資金需求也大幅增加,有限財政能力和巨大資金需求之間的矛盾成爲制約全省交通可持續發展的主要因素。同時,我省的綠色交通建設亟待深入,在發展綠色循環低碳交通基礎設施、推廣節能環保運輸裝備及綠色循環低碳交通運輸科技成果等方面,總體處于起步階段。此外,安全監管和應急救援能力仍需加強。全省交通運輸安全形勢仍然嚴峻,工程建設事故、營運車輛交通事故時有發生,運輸市場監管還不能滿足需要,交通應急救援體系尚不健全。

第二章  發展要求

  一、發展環境

  縱覽國內外形勢,世情國情省情正在發生深刻變化。“十三五”時期,我省綜合交通發展機遇與挑戰並存。

  (一)發展機遇。

  從國際看,在經濟全球化、區域經濟一體化的大背景下,國際經濟和國際秩序進入大調整時代,世界經濟增長格局出現新的變化,我國全方位對外開放進入關鍵時期。黨中央、國務院審時度勢,統籌國際國內兩個大局,做出了實施“一帶一路”戰略的重大決策部署,以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”爲主要內容,全方位推進與沿線國家的務實合作,打造利益共同體、責任共同體和命運共同體,引起了國際社會的廣泛關注和沿線國家的積極參與。甘肅作爲絲綢之路經濟帶戰略主通道的重要構成,躍升爲我國內陸地區新時期對外開放的戰略前沿,將全面開啓與中亞、西亞乃至歐洲地區深化國際合作的新格局,進入前所未有的曆史機遇期。

  從國內看,我國經濟步入“三期疊加”的新常態,調結構、穩增長、促消費,成爲驅動經濟發展的新動力。黨的十八大以來黨中央提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,確立了“四化同步”的發展路徑、“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,確立了“五大發展理念”,爲我國“十三五”乃至更長時期的發展指明了方向。同時,新一輪西部大開發、中西部地區承接産業轉移、革命老區開發建設等國家戰略深入實施,蘭州新區、華夏文明傳承創新區和生態安全屏障綜合試驗區築起甘肅經濟、文化、生態三大國家戰略平台,爲我省經濟社會發展創造了良好發展環境。

  (二)面臨的挑戰。

  “丝绸之路经济带”交通新格局的挑战。“丝绸之路经济带”国内段将形成北、中、南三条大通道,其中,北通道起于“环渤海经济圈”,自京津唐经山西、内蒙古,从新疆北屯、吉木乃西出哈萨克斯坦至俄罗斯等国;中通道起于“长三角经济圈”,自江苏沿新亚欧大陆桥经安徽、河南、陕西、甘肃,从新疆阿拉山口和霍尔果斯出境直通中亚至欧洲;南通道起于海南岛,经广西、贵州、重庆、四川、青海,从新疆和田、喀什南下印度洋沿岸瓜达尔港。未来随着南、北通道鐵路的建成,将改变目前只有中通道鐵路连接内地与新疆并对外连通的格局,对我省所处的中通道发展构成挑战;同时新疆、陕西、宁夏等周边省份都提出打造丝绸之路经济带的重要交通枢纽或战略支点,也对我省的交通枢纽地位构成挑战。

  經濟轉型升級的挑戰。我省作爲資源型省份和以重化工業爲主的老工業基地,經濟結構調整的形勢十分緊迫,未來將堅持提升傳統支柱産業和發展戰略性新興産業相結合,積極推進産業轉型升級和循環經濟發展,必然使運輸需求規模、分布、層次發生變化。如何處理好綜合交通供給與需求的關系,對我省轉變綜合交通發展方式及構建綜合運輸體系帶來挑戰。

  地區發展差距的挑戰。我省地區間、城鄉間發展差距大,既有經濟基礎較好的大中城市,也有集中連片特困地區、民族地區和革命老區,城鄉二元結構十分突出,不同地區交通運輸發展水平不同,對交通運輸的需求存在明顯差異,既有對保障出行的基本需求,也有對提升服務、經濟高效、安全綠色的更高層次需求,地區間交通運輸需求的差異性、層次性、多樣性對全省綜合運輸體系協調發展構成挑戰。

  自我發展能力不足的挑戰。我省經濟基礎薄弱、人才資源短缺、自然條件嚴酷、生態環境脆弱,綜合交通發展面臨制約,日益高漲的交通建設成本使資金壓力日趨加大,構建綜合交通運輸體系對交通運輸專業人才隊伍建設提出了更高要求。同時,隨著資源環境約束的不斷加大,綜合交通集約、綠色、可持續發展的要求越來越迫切,自我發展能力的不足給全省綜合交通運輸體系建設帶來挑戰。

  二、發展要求

  “十三五”時期,我省要與全國同步全面建成小康社會,著力打造絲綢之路經濟帶“黃金段”,必須推動綜合交通率先發展,積極轉變發展方式,推動交通運輸供給側結構性改革,優化各種運輸方式合理分工和資源配置,從全局謀劃布局交通基礎設施網絡、運輸服務系統與支持保障系統,完善與綜合交通相適應的體制機制,充分發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用,支撐並引領全省經濟社會轉型跨越發展。

  (一)主動支撐“黃金段”建設,加快構建開放型綜合交通體系。

  新時期,我省打造“絲綢之路經濟帶黃金段”,建設國家向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地,實施更加主動的對外開放戰略,全面提升開放層次和水平,構築全方位對外開放新格局,就必須充分發揮區位及交通優勢,提升連接亞歐大陸橋的戰略通道和溝通西北、西南的交通樞紐的戰略地位,著力推進與周邊省份交通設施的銜接,加強與中亞、西亞和東北亞等國家和地區基礎設施的互聯互通,拓展樞紐服務功能,加強甘肅交通樞紐與沿海沿邊口岸的對接,提高國際運輸便利化和組織化程度,爲國際、省際人員交流和貿易往來提供有效的交通運輸保障。

  (二)主動服務全面建成小康社會,推進綜合交通基本公共服務均等化。

  我省境內貧困範圍廣且程度深,是全國最貧困的省份之一,集中連片特困地區的貧困問題尤爲突出,實現全面建成小康社會的關鍵是要破除城鄉二元結構,實現區域均衡發展,攻堅對象主要是集中連片特困地區、革命老區及廣大農村地區。爲實現城鄉統籌和區域協調發展,迫切需要推進扶貧開發,加大交通扶貧攻堅力度,不斷拓展和完善交通基礎設施網絡,推動基本公共運輸服務向農村地區和貧困地區廣泛延伸、深入覆蓋,從根本上改善發展條件與民生水平,爲貧困地區脫貧致富提供支撐。

  (三)主動引領新型城鎮化進程,加強區域城鎮節點互聯互通。

  《甘肅省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》指出,“十三五”時期,將加快構建以“絲綢之路經濟帶”甘肅段爲軸線、以區域性中心城市和城市組團發展爲支撐、以中小城市爲重要節點的“一群兩帶多組團”城鎮化布局。爲滿足不同層次網絡節點之間日益增長的運輸需求,保證全省各梯次經濟的協調、互動發展,必須加強交通規劃引領,充分發揮綜合交通在城鎮空間格局、産業集聚、人口流動等方面的引導作用,在統籌考慮綜合交通系統承載能力基礎上,形成以公共交通爲主導的城鎮空間格局,加強對不同層次城鎮節點的有效覆蓋,強化城際間交通聯系,增強中心城市與小城鎮間及城鎮節點之間的連通水平,爲資源、要素的自由流動和優化配置提供保障。

  (四)主動發揮經濟穩增長作用,推進重大交通基礎設施建設。

  “十三五”時期,積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作要求,充分發揮綜合交通作爲宏觀經濟“穩定器”的作用,切實體現交通基礎設施在擴大供給與需求、促進投資和消費的雙重功效,按照適度超前、有效拉動、精准發力的原則,加快推進交通基礎設施建設,抓緊啓動一批符合國家和全省經濟發展戰略、投資重點及方向的重大項目重大工程,加快補齊貧困地區交通基礎設施發展短板,完善綜合交通網絡,並通過增加交通運輸有效供給,爲促進城鎮、産業發展提供支撐,努力當好經濟穩增長的“先行官”。

  (五)主動服務産業轉型升級,提升運輸服務能力和運輸效率。

  “十三五”時期,爲全面提升我省産業競爭力,將重點實施“3341”項目工程,通過培育戰略性新興産業、特色優勢産業、富民多元産業、區域首位産業,進一步調整優化生産力布局,著力推動産業轉型升級,必將引起區域之間、城際之間、城鄉之間交通運輸需求規模、層次、結構的深刻變化,多樣化、個性化、高質量的運輸需求將日益旺盛,需要按照産業和生産力布局,對各類運輸方式資源進行優化配置,加強各種運輸方式有效銜接及功能互補,運用現代信息技術,大力推廣高效運輸組織方式,提供多層次、多樣化的運輸服務,全面提高運輸能力和物流效率,降低物流成本,爲我省産業轉型升級奠定堅實基礎。

  (六)主動貫徹安全和低碳理念,大力推進平安交通綠色交通發展。

  “十三五”時期,我省將深入推進鞏固提高國家循環經濟示範區和國家生態安全屏障綜合試驗區建設,必須把保護生態環境放在更爲重要的位置,切實增強可持續發展能力,推動平安交通和綠色交通建設。我省綜合交通發展要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,正確處理交通運輸發展與資源節約、環境友好之間的關系,加快轉變交通發展方式,集約節約利用交通運輸資源,提高運輸組織效率,構建綠色循環低碳交通運輸體系,實現交通發展與資源環境的和諧統一。同時,安全是綜合交通發展恒久不變的主題,必須始終堅持“底線”思維和“紅線”意識,把“平安交通”建設工作貫穿于交通運輸各種方式和“建、管、養、運”全過程,形成綜合交通安全生産新常態。

  (七)主動適應深化改革新形勢,深入推進綜合交通重點領域改革。

  黨的十八屆三中、四中全會作出了關于全面深化改革和全面推進依法治國的總體部署。作爲經濟社會發展的先行領域,交通運輸要主動適應深化改革新形勢,深化交通供給側結構性改革,著力解決發展中面臨的全局性、關鍵性問題,加快建立適應綜合運輸體系發展的體制機制,加快形成統一開放、競爭有序的運輸市場,加快轉變政府職能,提高行政效率,努力創造良好環境、提供優質公共服務、維護運輸市場公平,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,切實提升綜合交通治理能力和水平,推動交通投融資體制改革,爲打造全省綜合運輸體系提供支持保障。

  三、階段特征

  “十三五”時期,全省將主動適應經濟社會宏觀戰略要求,加快補齊基礎設施短板,提升運輸服務品質,促進基本公共服務均等化,積極轉變發展方式,更加有效支撐和引領經濟社會發展、更加有力服務和保障全面小康社會建設。

  (一)基礎設施加快完善。我省綜合交通網絡仍不完善,與全國平均水平相比仍有很大差距,難以全面適應全省經濟社會發展需要。“十三五”時期,仍將是我省加快交通基礎設施建設的重要時期,需要保持一定的交通建設規模和發展速度,補齊交通基礎設施發展短板,完善綜合交通網絡,增強運輸整體供給能力和服務效率,在全省經濟社會發展中發揮先行引領作用。

  (二)運輸服務優化升級。“十三五”時期,我省經濟社會快速發展,多層次、個性化運輸服務需求將進一步凸顯,社會公衆對運輸服務品質的要求也越來越高。全省綜合交通發展中將更加注重以需求爲導向,提高公共客運的便捷舒適性和現代物流的經濟高效性,不斷提升運輸服務品質,滿足日益提升的客貨運輸需求。

  (三)基本服務全面普及。“十三五”時期,我省將圍繞全面建成小康社會發展目標,切實加快推進集中連片特困地區、革命地區、民族地區等落後地區綜合交通發展,進一步改善貧困地區的交通狀況和出行條件,提升綜合交通基本公共服務能力和保障水平。

  (四)發展方式調整轉變。“十三五”時期,面對日益趨緊的資源環境約束和日益提高的需求層次,我省將加快轉變發展方式,更加注重運輸方式間高效銜接,充分發揮綜合運輸整體優勢和組合效率,增強綜合交通有效供給能力;更加注重安全發展、低碳發展,交通的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的保障能力明顯提高,交通與自然環境更加協調;更加注重創新驅動,信息化智能化等現代科技手段將得到廣泛推廣和應用。

第三章  總體思路

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,搶抓國家深入實施“一帶一路”重大戰略機遇,著眼于打造絲綢之路經濟帶的綜合交通樞紐和黃金通道,以轉變發展方式和構建現代綜合交通運輸體系爲主線,著力強化通道,形成出邊達海、高效連通周邊的開放交通主骨架;著力完善網絡,形成能力充分、功能層次完善的互聯互通網格狀格局;著力構築樞紐,形成客貨並舉、各種方式銜接融合的站場體系;著力創新驅動,大力提升運輸服務水平和現代交通治理能力;以交通重大項目建設爲契機,加快推進“四個交通”建設,全面提升我省綜合運輸整體效能,充分發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用,爲打造“絲綢之路經濟帶黃金段”、與全國一道全面建成小康社會提供有力的交通運輸保障。

  二、基本原則

  (一)先行引領,加快發展。充分發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用,把加快交通發展作爲第一要務,加快推進各種運輸方式基礎設施建設,著力補齊發展短板和薄弱環節,努力實現綜合交通網絡和綜合運輸服務系統的適度超前配置,有效提升交通運輸保障能力,支撐引領全省經濟社會跨越式發展。

  (二)開放融合,提質增效。圍繞融入“一帶一路”國家戰略,加強對外通道和門戶樞紐建設,構建全方位開放交通體系。推進各種運輸方式之間緊密銜接,充分發揮綜合運輸整體優勢,推動交通與産業、城鎮融合發展,促進交通運輸與“互聯網+”深度融合,推動綜合交通提質增效升級。

  (三)民生優先,成果共享。圍繞全面建成小康社會總目標,堅持共享發展理念,把保障和改善民生作爲出發點和落腳點,進一步加大對革命老區、少數民族地區、集中連片貧困地區和農村地區的投入力度,更加注重公平和普惠服務,努力縮小區域、城鄉發展差距,積極改善廣大貧困地區群衆出行條件,著力推進綜合交通基本公共服務均等化。

  (四)綠色低碳,安全可靠。落實構築國家生態安全屏障要求,堅持綠色發展理念,把節約集約利用資源、保護環境和節能減排貫穿于綜合交通發展各領域和各環節,著力發展低碳環保、集約節約的運輸方式;牢固樹立安全第一理念,加強綜合交通安全風險管理,全面提高交通的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的保障能力。

  (五)深化改革,創新驅動。全面深化綜合交通重點領域和關鍵環節改革,加快完善與綜合運輸體系建設相適應的體制機制,切實發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用。加強體制機制創新、政策創新、管理創新、技術創新,不斷提高交通發展質量和效益,用法治思維和法治方式積極推進行業治理體系和治理能力現代化。

  三、發展目標

  到2020年,丝绸之路经济带综合交通枢纽和黄金通道建设取得突破性进展,实现市州民航全覆盖、市州有鐵路、县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路,基本建成互联畅通、便捷高效、安全可靠、綠色环保的综合交通運輸体系。基礎設施更加完善,交通設施网络完备高效,枢纽功能有效增强;運輸服務明显提升,公共客运服務便捷舒适,现代物流服務经济高效;支持保障更加有力,平安綠色交通快速发展,行业治理体系更加完善,综合交通運輸体系的整体优势和组合效率有效发挥,为我省经济社会发展提供坚实基礎和保障。

  (一)通道网络互联互通。基本建成辐射全国、沟通“一带一路”沿线国家的“两横七纵”综合交通運輸通道。全省骨干公路网全部建成,到2020年高速公路通车里程达7300公里,提前3年实现100%建制村通沥青(水泥)路,实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青或水泥路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通,国省干线服務水平明显提升。全省鐵路网主骨架基本建成,实现快速鐵路东西贯通,形成快速客运网和大能力货运网,对外通道布局更加完善,鐵路运营里程力争达到7200公里,其中快速鐵路里程3000公里以上,路网密度达到150公里/万平方公里,形成以“一心、一轴、两网、三圈、九通道”为主,内联外通、点线结合、对外放射、对内成网的路网结构;全省鐵路电气化率达到86%,复线率达到69%;市州鐵路覆盖率达到100%,其中市州快速鐵路覆盖率达到78.6%,县区鐵路覆盖率达到90%以上,全省14个市州全部通鐵路。内河航道通航条件显著改善,全省内河航道通航里程突破千公里,等级航道里程达到700公里以上。

  (二)枢纽功能强化提升。“一主三副、多极多点”综合交通枢纽体系基本形成,在全国以及“一带一路”战略格局中的枢纽地位显著提升。兰州鐵路枢纽地位明显提升,基本实现省会兰州至省内大部分市州2小时以内到达,市州之间6小时以内到达,兰州至全国大部分中心城市10小时以内到达。全省机场布局持续完善,航线网络进一步优化,建成兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港,全省民用机场力争达到12个,规划新建通用机场25个,完成10个干支线机场兼顾通航功能改造,实现市州民航服務全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85%。鐵路物流枢纽功能明显强化,建成兰州、武威、天水三大国际陆港,中欧班列常态化运行;兰州、临夏、白银、陇南4个重要港口实现规模化、专业化;各市州基本建成综合客运枢纽,以多式联运为特征的物流园区基本覆盖全省主要工业集中区。兰州、酒嘉、天水、张掖、平凉等国家公路運輸枢纽全面建成。

  (三)運輸服務便捷共享。综合運輸服務体系基本建立,形成经济、高效、可靠的多式联运系统以及统筹城乡、衔接紧密的多层次客运服務网络。物流体系更加完善,国际货物運輸高效便捷,区域分拨、城市配送、农村物流网络更加健全,多式联运、甩挂運輸等先进運輸组织方式广泛应用,運輸结构更加优化,鐵路保障重点物资運輸的能力进一步提升。公衆出行更加便捷,客运“联程联运”水平明显提高,实现跨境客运正班化,城际客运快速化,城乡客运均等化,旅游客运品质化,中转换乘便捷化。

  (四)交通治理智慧高效。綜合交通重點領域改革取得實質性突破,綜合交通運營、管理、制度和標准有效對接,市場在交通運輸資源配置中發揮決定性作用。“互聯網+交通運輸”深度融合,全省綜合交通信息化水平顯著提升。綜合交通能源消耗與排放大幅度降低,土地利用效率明顯提高,綠色循環低碳交通運輸體系基本形成。綜合交通運輸系統運行安全可靠,安全防護水平顯著提高,應急救援及時有效。

表2-1  甘肅省綜合交通運輸“十三五”發展主要指標

分類

主  要  指  標

2015

2020

指標類型

基礎

設施

鐵路营业里程(公里)

4245

7200

預期性

快速鐵路营业里程(公里)

860

3000

預期性

高速鐵路营业里程(公里)

799

2000

預期性

市州鐵路覆盖率(%)

85.7

100

預期性

市州快速鐵路覆盖率(%)

28.6

78.6

預期性

高速公路裏程(公裏)

3600

7300

預期性

縣(市、區)高速公路覆蓋率(%)

62

100

預期性

普通國道二級及以上公路比重(%)

58

≥80

預期性

普通省道三級及以上公路比重(%)

45

≥80

預期性

建制村通瀝青(水泥)路比例(%)

82

100

約束性

民用運輸機場數量(個)

8

12

預期性

民航機場縣級行政單元覆蓋比例(%)

55

85

預期性

內河航道通航裏程(公裏)

914

1017

預期性

通航裏程中的等級航道比重(%)

50

72

預期性

運輸

服務

城區常住人口100萬以上城市中心城區公交站點500米覆蓋率(%)

-

100

預期性

具備條件建制村通客車比率(%)

89.5

100

約束性

建制村直接通郵比例(%)

88

100

約束性

快遞企業鄉鎮網點覆蓋率(%)

31

100

預期性

重點快遞企業全國重點城市間快件72小時投遞率(%)

52

>85

預期性

中高級客車占營運客車比例(%)

45

≥60

預期性

民航航班正常率(%)

>80

預期性

安全

應急

一般灾害情况下公路應急救援到达时间(小时)

2

≤2

預期性

一般灾害情况下公路應急抢通时间(小时)

12

≤12

預期性

内河干线重要航段應急到达时间(分钟)

30

≤30

預期性

普通国省干线公路违法超限運輸率(%)

4

預期性

郵寄渠道安全監管系統覆蓋率(%)

100

預期性

綠色

低碳

营运车辆单位運輸周转量能耗强度下降率(%)

≥6.7

預期性

营运车辆单位運輸周转量碳排放强度下降率(%)

≥7.9

預期性

新能源車輛在城市公交、出租車中的增幅比例(%)

≥30

預期性

第四章  主要任務

  “十三五”时期,按照国家和我省经济社会发展重大战略要求,坚持问题导向、需求导向,按照“构筑通道、完善网络、突出枢纽、提升服務、强化保障”的基本思路,着力实施“八大任务”,全面推进全省综合交通運輸发展。

  一、构筑互联互通综合運輸大通道

  立足强化我省连接欧亚大陆桥的战略通道作用,服務我省出边达海全方位开放,促进我省与周边省份和国内主要经济区融合联动发展,塑造省域城镇和产业发展轴线,加快提升东连东部沿海、西接欧亚大陆的欧亚大陆桥战略通道,积极构筑兰州—成都通道(含藏区联络通道)、兰州—重庆通道、兰州—陇东—延安通道、银川—兰州—西宁通道、银川—陇东—西安通道、延安—平庆—天水—陇南—九寨沟通道、内蒙古—金武—西宁通道、口岸—酒嘉—格尔木通道等8条出边、出海、出省综合運輸通道,形成“两横七纵”综合運輸大通道格局。

  (一)提升歐亞大陸橋戰略通道。

  加快提升通道内鐵路運輸能力,推进鐵路客运专线建设,加快陇海—兰新鐵路既有线改造,逐步实现客货分线、客运高速化和货运重载化,建设超亿吨级鐵路货运大通道,着力提升通道内综合交通通行能力。重点加快宝鸡至兰州客运专线、兰州至张掖三四线等鐵路,兰州经平凉至西安、兰州经临洮至天水、兰州经华亭至宝鸡的高速公路建設。加快推进辅通道建设,在能力紧张的局部路段实施分线,重点建设西安至平凉至定西、兰州至西宁至张掖等辅通道,分流大陆桥主通道的交通压力,带动沿线城市经济社会发展。积极开拓省际出口,重点建设天水至汉中、武威至中卫、敦煌至和田、敦煌至鄯善等省际出口路,快速连接周边省份,提升我省对外運輸能力。

  (二)建設蘭州—隴東—延安通道。

  立足增强兰州对陇东地区的辐射带动作用,促进陇东地区对外联系,有效带动陕甘宁革命老区经济社会发展,加快构筑兰州向东顺直联系平凉、庆阳,经陕西延安至青岛方向的出省、出海通道,着力建设兰州至固原至庆阳至富县、兰州至定西至平庆至富县两条省际運輸通道,重点推进S15吴起(陕西)至平凉高速公路平凉至庆阳段建设,提升普通国省干线公路等级,加快推进定西至平凉至庆阳鐵路、环县至海原至中川、庆阳至黄陵等鐵路建设,提升鐵路運輸能力。

  (三)建設蘭州—成都通道。

  充分发挥我省沟通西南、西北的枢纽作用,强化兰州对甘南、临夏等地区的辐射带动,促进兰白经济区与成渝经济区、滇中经济区联动发展,加快建设兰州经甘南连接四川、通达云南沿边口岸的出省、出边通道,以及兰州经甘南连接昌都、拉萨的藏区联络通道,着力打通兰州经甘南至成都的高速公路通道,推进乌海至玛沁、张掖至汶川等高速公路待贯通路段建设。全面提升通道鐵路運輸能力,加快推进兰州至合作、西宁至合作至成都、合作至昌都等鐵路建设。

  (四)建設蘭州—重慶通道。

  着眼于促进兰州与重庆发展联动,充分发挥兰州对陇南地区的辐射带动作用,支撑兰成渝经济带建设发展,加快建设兰州经陇南出省、连接重庆、通达广西沿边口岸及沿海港口的出边、出海通道,实现长江经济带和丝绸之路经济带早日交汇贯通。着力完善兰州经陇南至重庆的高速公路通道,推进兰州至海口、平凉至绵阳等高速公路待贯通路段建设。加快推进兰州至重庆等鐵路建设,提升通道鐵路運輸能力。

  (五)強化銀川—蘭州—西甯通道。

  着眼于加强我省与蒙古国的经贸外来,以及与内蒙古、山西、陕西等资源富集地区之间的交通联系,支撑银川至兰州至西宁跨省三角经济区发展,加快建设兰州向北经银川、呼和浩特至中蒙口岸和环渤海地区,向南至青藏高原的出边、出海、出省通道。着力提升通道鐵路運輸能力,加快完成包兰线银兰段扩能工程,推进呼银兰客专开工建设,提高3个省会城市之间的大容量、快速城际轨道联通能力,加快推进通道内高速公路待贯通路段建设,加强与陕西、内蒙古、宁夏等周边省份协调合作,强化兰州经银川、太原、石家庄至黄骅港,经呼和浩特至京津及唐山港、秦皇岛港等沿海港口的通道联系,为我省工业原材料及产品外运提供通道保障。

  (六)建設銀川—隴東—西安通道。

  围绕打造以石化煤电化为核心的陇东产业群,带动陕甘宁革命老区振兴发展,着力加强陇东地区与陕西、宁夏之间的交通联系,加快构筑银川至庆阳至西安、中卫至平凉至宝鸡两条省际運輸通道,重点推进通道内高速公路建設,提升普通国省干线公路等级,加快建设银西客专,提升鐵路快速客运能力,推进银川至西安客运专线、宝鸡至中卫鐵路增二线、长庆桥至庆阳等鐵路建设,增强能源资源運輸能力,为平凉、庆阳产业发展以及发挥枢纽作用提供重要支撑。

  (七)建設延安—隴東—天水—隴南—九寨溝通道。

  着眼于加强陇东陇南城市带与陕西、四川之间跨省联系,促进陇东陇南城市带协调融合发展,加快建设纵贯陇东、陇南,向北连接陕西延安方向,向南连接四川九寨沟方向的出省综合運輸通道。着力打通平凉经天水、陇南至九寨沟的鐵路,加快推进天水至陇南等鐵路建设,形成贯通陇东南经济区的鐵路通道。加快推进平凉至绵阳高速公路待贯通路段、平凉至吴起高速公路建設,提升国省干线公路等级,加快形成陇东陇南内部贯通、对外连通的公路通道。

  (八)建設內蒙古—金武—西甯通道。

  围绕培育金昌—武威城市组团,支撑金昌、武威建设国家重要的有色金属新材料研发基地和循环经济示范区,促进全省各经济区和城市组团协调发展,加快建设金武向北至内蒙古阿拉善右旗、阿拉善左旗以及宁夏方向,向南至西宁方向的出省综合運輸通道,完善我省中部地区通道布局。充分利用既有鐵路,加快推进干塘至武威增二线等鐵路,金武地区高速公路、干线公路建設,加强省级高速公路线路与内蒙古、青海省际毗邻地区的对接,增强我省中部地区对外通道運輸能力。

  (九)建設口岸—酒嘉—格爾木通道。

  着眼于扩大对蒙古国开放,加强河西走廊地区与内蒙古、新疆能源资源基地的交通联系,促进河西走廊地区产业发展,支撑打造酒哈格跨省区发展三角区,加快建设酒泉、嘉峪关向北连接内蒙古策克口岸、甘肃马鬃山口岸,向南连接青藏高原的出边、出省综合運輸通道。着力提升通道的能源资源運輸保障能力,加快建设敦煌至格尔木的高速公路、干线鐵路建设,加快酒泉至额济纳鐵路、嘉策鐵路电气化改造等前期工作,加快提升连接马鬃山口岸的公路通道能力,为马鬃山口岸开放奠定交通基礎。

专栏1  “两横七纵”综合運輸通道格局

    横一:欧亚大陆桥战略通道。向西连接新疆,经霍尔果斯、阿拉山口等沿边口岸,延伸至欧亚大陆腹地;向东经关中地区、中原城市群连接长三角城市群及沿海港口;省内连接酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威、兰州、定西、天水等主要城市。主要由连霍公路、青兰高速、G312,陇海鐵路、兰新鐵路、兰新高铁、宝兰客专、兰州至张掖三四线等组成。

    横二:兰州-陇东-延安通道。向东由定西、平凉、庆阳出省,经延安富县至山东半岛城市群及山东沿海港口。主要由青兰高速、福银高速、吴起(陕西)至平凉高速、G312、G309、G327,以及定西至平凉至庆阳鐵路、庆阳至黄陵鐵路、环县至海原至褚家湾鐵路、环县至华池至延安鐵路组成。

    纵一:兰州-成都通道。向南由甘南出省,经四川成都连接云南沿边口岸和连接昌都、拉萨沿边口岸,省内连接兰州、临夏、甘南。主要由张汶高速、乌玛高速、平绵高速、G568、G213,以及兰州至合作、西宁至合作至成都、合作至昌都等鐵路组成。

    纵二:兰州-重庆通道。向东南由陇南出省,经四川广元、南充、重庆、贵阳连接广西沿边口岸以及北部湾、珠三角沿海港口,主要由兰海高速、平绵高速、G212,以及兰州至重庆鐵路组成。

    纵三:银川-兰州-西宁通道。向北经银川、呼和浩特连接中蒙口岸和环渤海地区,向南连接青藏高原,省内连接兰州、白银、临夏。主要由京藏高速、乌玛高速、G109、G341、G338、G310,以及包兰线、兰青线、兰新鐵路第二双线、兰州至中卫客运专线组成。

    纵四:银川-陇东-西安通道。向西连接宁夏银川、中卫,向东连接陕西西安、宝鸡,省内连接庆阳、平凉。主要由银百高速、福银高速、银昆高速、G211、G244、G327、G344,以及银川至庆阳至西安、中卫至平凉至宝鸡、西安至平凉增二线、宝鸡至中卫增二线、长庆桥至庆阳等鐵路组成。

    纵五:延安-陇东-天水-陇南-九寨沟通道。向北经陕西延安连接山东沿海港口,向南连接四川九寨沟方向,省内连接庆阳、平凉、天水、陇南。主要由平绵高速、吴起至平凉高速、G244、G566、G567、G247,以及平凉至天水、天水至陇南、阳平关至陇南至九寨沟、庆阳至黄陵等鐵路组成。

    纵六:内蒙古-金武-西宁通道。向北至内蒙古,向南延伸至青海西宁市,省内联接金昌、武威等城市。主要由武威至金昌高速公路、阿拉善左旗至武威至西宁公路、金昌至阿拉善右旗(甘蒙界)公路、G569、G570,以及干塘至武威增二线,阿拉善右旗至金昌鐵路组成。

    纵七:口岸-酒嘉-格尔木通道。向北连接内蒙古策克口岸以及甘肃省马鬃山口岸,向南经格尔木至青藏高原,省内连接酒泉、嘉峪关。主要由柳格高速、航天城至酒泉高速公路、G215、G213、嘉峪关至策克鐵路、敦煌客专、敦煌至格尔木鐵路、酒泉至额济纳鐵路组成。

    二、完善多層融合的綜合交通網絡

  适应全省城际、城乡间多层次、差异化運輸需求,着力扩大综合交通网络覆盖范围,加快形成高效连通城市、广泛覆盖城乡、各种運輸方式协调发展的综合交通基礎設施线网。

  (一)打造高品質的快速幹線交通網。

  加快构建以快速鐵路、高速公路、支线航空为骨干的高品质快速干线交通网,满足人民群众对運輸时效性、品质化的更高要求。

  加快推进高速公路建設。按照“省会多路辐射、市县全面覆盖、省际有效连通、运行通畅高效”的发展思路,加快兰州至海口、北京至乌鲁木齐、柳园至格尔木等原“7918”国家高速公路待建路段建设,确保国家高速公路网规划中我省境内路线基本建成;围绕构建功能完善、便捷高效的国家综合運輸通道和物流大通道,积极推进建设年限较早、交通繁忙的国家高速公路扩容改造;有序推进效益显著、需求迫切的新增国家高速公路建設,尽快打通国家高速公路断头路,重点推进银川至昆明、乌海至玛沁、银川至百色、平凉至绵阳等新增国高待贯通路段建设;围绕县县通高速目标,加快推进对省际、区域和城际联系具有重要意义的省级高速公路建設。

  加快建设快速鐵路网。构建以兰新第二双线、兰州张掖三四线、宝兰客专为主轴,以呼银兰客专、银西客专、平凉至庆阳鐵路为放射的鐵路快速客运网,覆盖河西、陇东、兰白等多个旅客出行重点区域,将全省大部分地区纳入全国快速客运网络。

  拓展完善航空網絡。以蘭州中川國際機場爲核心,敦煌、嘉峪關、慶陽、隴南、夏河爲重點,積極聯通我省周邊省份支線機場,形成串聯省內支線、聯通省外航線,打通連接歐亞的絲路航線網絡。建設一批通用航空機場,完善通用航空網絡布局。

專欄2  快速幹線交通網建設重點

    高速公路。實施G75蘭海高速臨洮至渭源段和渭源至武都段、G30連雲港至霍爾果斯高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩至明水段、G1816烏瑪高速景泰至中川機場段、中川機場至蘭州南段(中通道)和合作至碌曲段、G3011柳格高速敦煌至當金山口段、G85銀昆高速彭陽至大橋村段、G0611張汶高速張掖至扁都口段和賽爾龍至郎木寺段、G8513平綿高速平涼至天水段和武都至九寨溝段、G69銀百高速甜水堡至慶城至永和段等國家高速公路項目建設;推進G30連雲港至霍爾果斯高速清水驿至忠和段、定西(十八裏鋪)至蘭州(清水驿)段、蘭州(忠和)至蘭州(茅茨岘立交、蘭州新區)段擴容改造。

    積極推進白銀至中川機場、肅州至航天城、兩當至徽縣、雙城至達裏加、北山至武威至仙米寺、華池(打扮梁)至慶城、慶陽至平涼四十裏鋪、靜甯至莊浪、正甯至榆林子、泾源至華亭、會甯至老君坡、張家川至天水、尕秀至瑪曲、肅北至沙棗園、張掖至肅南、南梁至太白、卓尼至合作、靈台至華亭、通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速公路項目建設。

    快速鐵路。建成宝兰客专、银西客专、兰州至张掖三四线中川至张掖段、兰州(定西)至平凉至庆阳鐵路、呼银兰客专兰州至中卫段、西宁至合作至成都,建设敦煌客专。

    航線網絡。加密中川機場直達國內所有省會城市、重要旅遊商貿城市、國內前50位機場的航線航班。強化省域支線機場之間以及與中川機場的有效銜接,完善支線航空網絡,打造蘭州至敦煌、蘭州至嘉峪關快線。

    (二)建設廣覆蓋的普通幹線交通網。

  加快建设干线鐵路、普通国省干线公路,构建覆盖全面、能力充分的普通干线交通网络。

  着力推进干线鐵路网建设。优化完善干线鐵路网布局,加快对外、省内通道建设,扩大干线鐵路覆盖范围,提高线网運輸能力,加快实施包兰、宝中、西平、嘉策等既有线改造,着力建设大能力鐵路货运网,形成以兰白经济圈为核心节点,酒嘉、武威、平庆、陇南、天水等为次区域路网节点,兰新、包兰、陇海、兰青、兰渝线为骨架,天平及南延、兰合(成)、宝中、环海中、庆黄等纵深辐射的干线鐵路货运网络。

  继续推进普通国省道升级改造。加快推进普通国道未贯通路段建设,以集中连片特困地区、老少边穷地区为重点,加快低等级路段升级改造,提高普通国道二级及以上公路比重;深入实施省道网等级提升工程,着力提高普通省道三级及以上公路比例,到2020年达到80%以上;积极推进城市群城际通道、经济走廊内车流量饱和路段改造,选用合理方式推进国省道城镇过境段改造;积极推进国防公路、口岸公路、重要景区旅游公路建設;强化干线公路養護,定期开展公路養護巡查,及时修复公路設施病害,建立普通国省干线公路大中修统筹安排制度,及时恢复提升設施使用性能。

專欄3  普通幹線交通網建設重點

    干线鐵路。加快建成兰渝线、兰合线、敦格线、干武增二线,加快建设定西至平凉至庆阳鐵路、环海中线环县至褚家湾段、将军庙三塘湖柳沟线、环海中线中川至褚家湾段、宝中增二线、庆阳至黄陵鐵路、西平增二线、合作至昌都鐵路等项目。

    普通國省道。重點推進G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設;積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調整新增普通國省道升級改造,加快推進通鄉連鎮普通國省道建設;優先支持革命老區、集中連片特困地區和少數民族地區幹線公路網斷頭路、出口路、産業路、資源路、旅遊路和金塔核技術産業園連接線建設;同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網結構改造工程,不斷提高公路的抗災能力和安全水平。

    (三)构建均等化的城乡基礎交通网。

  加快构建由農村公路、支线鐵路、内河航道构成的基礎交通网,提升交通基礎設施的通达深度和覆盖范围,提高基本公共服務均等化水平。

  加快農村公路建設。按照“四好农村路”的要求,认真贯彻落实“1+17”精准扶贫工作方案,以集中连片特困地区和革命老区为交通扶贫攻坚主战场,全面完成建制村通畅工程,重点实施“千村美丽”示范村村组道路工程,适度推进窄路面拓宽工程和路网完善工程,扎实推进交通精准扶贫各项工作,打造贫困地区“幸福小康路”。利用政府一般债券和专项债券,积极整合相关涉农资金,实施“油返砂”等农村路网改造工程,加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造,有序推进返砂通村油路改建,努力完善農村公路安全生命防护工程,有效维修养护已建成的通村道路,巩固建设成果。

  推进城际和支线鐵路建设。扩大支线鐵路覆盖范围,加强支线鐵路与干线鐵路紧密衔接,重点推进酒泉至额济纳、天水至陇南等支线鐵路建设。

  推進內河航道建設。以黃河航道建設爲重點,統籌考慮洮河、白龍江及其支流、其他適航航道、庫區航道開發,增加通航裏程,提高航道等級,局部構建航道網絡,到2020年實現全省內河航道通航裏程突破千公裏。 

专栏4  城乡基礎交通网建设重点

    農村公路。解决3036个剩余建制村通硬化路2万公里,到2017年实现100%建制村通沥青(水泥)路;新建较大人口规模的撤并建制村通村硬化路1.1万公里、“千村美丽”示范村村组道路硬化工程1万公里,推动農村公路向自然村延伸覆盖;实施窄路面公路拓宽和路网完善工程0.4万公里、“油返砂”及其他农村路网改造1.7万公里,完善精准扶贫乡村基礎設施网络。实施農村公路安全生命防护工程6万公里以上,实施危桥改造工程10643延米,提升农村路网的安全保障能力。

    城际和支线鐵路。建设天水陇南线、酒额线等鐵路。

    內河航道。開工並完成黃河大河家至炳靈寺、黃河烏金峽庫區及龍灣至南長灘(二期)、洮河九甸峽、黃河白河口至瑪曲縣城段、白龍江碧口庫區等航運建設工程,實施洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程,以及黃河蘭州城區段通航改造等工程。

    三、打造功能完備的樞紐節點體系

  构建以兰州—白银全国性综合交通枢纽与天水、酒泉—嘉峪关、平凉—庆阳区域性综合交通枢纽为核心,张掖、金昌—武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌等地区性交通枢纽为支撑,县乡集散性枢纽为基礎的“一主三副、多极多点”交通枢纽体系,统筹配置交通枢纽资源,加快推进各种運輸方式站场建设,促进各种運輸方式的协同协作和竞合融合,全面提升運輸组织效率。

  (一)推进综合運輸枢纽建设。

  推动综合客运枢纽建设。按照“统筹规划、同步建设、同期运营”的要求,加强干线鐵路、城际鐵路、干线公路、机场与城市轨道、地面公交等設施有机衔接。依托兰州西、天水南、敦煌、兰州中川机场枢纽站等鐵路客运站建设,规划建设一批公铁联运型综合客运枢纽。鼓励采取开放式、立体化方式规划建设综合客运枢纽,实现“零距离换乘”;节约集约用地,合理确定综合交通枢纽规模,对枢纽地上地下空间及周边区域在保证交通功能的前提下鼓励土地综合开发。

專欄5  綜合客運樞紐重點項目

    蘭州新區綜合客運樞紐、蘭州西綜合客運樞紐、平涼客運樞紐、定西綜合客運樞紐、隴南綜合客運樞紐、嘉峪關市綜合客運樞紐、柳園綜合客運樞紐、天水高鐵綜合樞紐等13個綜合客運樞紐項目。

    推进货运枢纽(物流园区)建设。根据货物综合運輸需求,依托鐵路货运站和港口、机场,在各城市、重要交通枢纽城市建设一批具有公共服務属性和多式联运功能的货运枢纽(物流园区)。依托兰州、敦煌、嘉峪关三大国际机场项目建设,规划建设一批公空联运型货运枢纽和空港物流园区;依托兰州鐵路综合货场、武威鐵路货运站等鐵路站场建设,规划建设一批公铁联运型货运枢纽;生产性物流鼓励由第三方物流实现,生活性物流园区尽可能布局在城市周边,以实现当天送达、定时送达;鼓励“内陆无水港”、“公路港”和“飞地港”建设。

專欄6  現代物流園區重點項目

    兰州货运西站、兰州货运北站、兰州新区公铁联运现代物流园、兰州东川物流园、白银市综合物流园、酒嘉公路運輸枢纽综合物流园区、天水东柯物流园区、平凉西综合物流中心、平凉公铁联运物流园区、张掖市工业园区物流中心、甘肃嘉峪关国际港务区、陇南东盛物流园区等24个货运枢纽(物流园区)项目。

    推进邮政与交通节点設施衔接。推动邮政和快递处理中心等基礎設施与鐵路、公路、民航枢纽的同步规划、同步建设,推进机场、汽运站、火车站、高速公路服務区、公交枢纽站、港口码头的邮政和快递功能区建设。引导企业利用乡镇农村客运站、货运站等交通運輸基礎設施,建立仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心,进一步完善农村邮政快递基礎网络。

  (二)推进各种運輸方式站场建设。

  推进公路枢纽站场建设。加快完善国家公路運輸枢纽、地区性公路運輸枢纽、集散型公路運輸枢纽构成的全省公路運輸枢纽站场体系。推进兰州、天水、酒泉—嘉峪关、张掖等国家级公路運輸枢纽建设,打造西北地区重要的客流和物流集散中心,承担我省与周边地区以及省内主要中心城市之间的快速客货運輸服務。推进围绕平凉、陇南、金昌、武威、庆阳、合作、定西、敦煌、临夏等市州的地区性公路運輸枢纽建设,服務区域经济协调发展,增强中心城市辐射带动能力。推进县级客货運輸站场和农村地区運輸站场等集散型公路運輸枢纽建设,服務县域经济发展,改善农村地区基本運輸条件。

專欄7  公路樞紐站場重點項目

    完成蘭州、白銀、平涼、定西、臨夏、武威、張掖、酒泉、嘉峪關、甘南等市州的普通市州級客運站建設;啓動普通縣級客運站“提檔升級”建設,繼續推進六盤山、秦巴山、藏區集中連片特困地區縣級客運站建設;示範建設一批兼有農村客運、物流等功能的農村客運站和農村候車亭,其中鄉鎮客貨運站300個。

    推进鐵路枢纽站场建设。大力建设分层级的鐵路物流节点城市。加快兰州全国性鐵路物流节点城市建设,推进嘉峪关、金昌、武威、天水、平凉等区域性鐵路物流节点城市建设,推进酒泉、张掖、白银、定西、庆阳、陇南、临夏、甘南等地区性鐵路物流节点城市建设。根据物流节点城市功能和层次划分,规划建设一批全国性、区域性、地区性和货场级物流基地。加快完善口岸功能,着力打造兰州、武威、天水三大国际陆港。

专栏8  鐵路货运枢纽重点项目

    全國性物流基地:蘭州東川。

    區域性物流基地:嘉峪關大草灘、金昌、武威、武威南、天水、平涼南,共6個。

    地區性物流基地:蘭州新區、蘭州北部、蘭州西部、張掖、白銀(趙家窯)、慶陽南(長慶)、隴南西(蘭渝)、臨夏南(蘭合),共8個。

    貨場級物流基地:蘭州北、臯蘭、中堡、蘭州東、西固城、河口南、永登、打柴溝、土門子等,共42個。

     推进民航机场枢纽建设。着力优化全省机场网络布局,有序推进机场設施建设,完善“干支衔接”的机场体系,加强对市州级和县级单元的覆盖。将兰州中川国际机场打造成西北重要的航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场,依托机场积极推进兰州、敦煌、嘉峪关国际空港建设。加快容量受限机场迁建和改扩建,新建一批支线机场。加快建设通用机场及配套設施,形成功能完善的通用机场体系。“十三五”时期,新建4个民航机场、25个通用机场,布局一批起降点。

專欄9  民航機場樞紐重點項目

    重点推进兰州中川国际机场三期改扩建工程,实施敦煌机场扩建工程,提升机场保障能力;实施嘉峪关机场改扩建工程,打造嘉峪关国际航空口岸;加快建设陇南成州机场,新建平凉、武威、临夏、定西机场,推进天水机场迁建,开展金昌、张掖、夏河机场改扩建等项目前期工作;规划建设25个通用机场,其中:一类通用机场8个、二类通用机场6个、三类通用机场11个;规划兼顾通航服務功能的民用支线机场10个;在风景名胜区、重要医院、农产品生产区、国有林区、高速公路服務区及重要建筑物等公共场所规划布设起降点45个。

    推进内河港口枢纽建设。按照“规模化、专业化、枢纽化”的原则,推进我省内河港口基礎設施建设,完善以兰州、临夏、白银、陇南四个港口为重点、其它港点码头为补充,分工合理、功能完善的现代港口体系。鼓励发展公共码头,有序建设专用码头,加快发展旅游码头。完善构建现代航运物流平台,积极拓展客货運輸服務功能,改善农村居民出行和农用物资運輸条件,促进内河经济发展。

專欄10  內河港口樞紐重點項目

    黄河兰州新港航运建设工程、黄河白银港海事搜救码头工程、白龙江陇南港海事搜救码头工程、全省库区客运码头建设工程、全省農村公路渡口改造工程及集疏运道路工程。

    (三)完善樞紐集疏運體系。

  加强高等级公路、城市快速路、轨道交通与客货運輸枢纽的有效衔接,完善枢纽集疏运网络布局,提升枢纽专用集疏运通道能力,重点推进高等级公路连接线以及鐵路支线、专用线建设,消除“最后一公里”瓶颈制约,提高枢纽集疏运效率。

  四、建設便捷舒適的公共客運系統

  适应多样化、个性化客运需求,加快构建完善多层次公共客运服務网络,优化旅客運輸组织模式,提升公共客运服務品质。

  (一)構建立體化的對外客運體系。

  借助丝绸之路经济带沿线快速鐵路通道加快建设、我国高铁逐步成网的契机,大力发展以快速鐵路为主体的大容量、高效率的对外捷运系统,积极发展兰州至国内其他中心城市的动车组,提高鐵路客运分担率。进一步优化空域资源,加快拓展国际、国内航线网络,开辟兰州直飞名古屋、吉隆坡等“一带一路”沿线重要节点城市的航班,加快开辟敦煌、嘉峪关至境外的航线,加密中川机场直达国内所有省会城市、重要旅游商贸城市、国内前50位机场的航线航班,提高民航航班正点率。加快优化公路班线客运结构,逐步减少800公里以上长途客运班线数量,加强与周边省区对接,共同探索建立长途客运班线接驳運輸模式。

  (二)發展快速化的城際客運網絡。

  以鐵路客运专线、支线航空为主体,以城际鐵路、高速公路为补充,构筑全省主要城市之间互联互通的快速城际客运网络,加密城际列车班次,强化省域支线机场之间及与兰州中川国际机场的有效衔接,完善支线航空网络。以全省八大经济区和城市组团为重点,依托高速公路、城际轨道、城市快速路网,打造城市群(带)、都市圈同城化、公交化客运网络。依托兰州中川、敦煌、嘉峪关等干支线机场和重点景区通用机场、鐵路客运专线和高速公路,构建精品旅游客运服務网络,形成景区间、景区与城市主要枢纽间的便捷通道,提升景区(点)的交通可达性和旅游资源的一体化开发程度。

  (三)完善多樣化的城市客運系統。

  優先發展城市公共交通,提高線網密度、站點覆蓋率,開辟公交專用車道,提升公交出行分擔比例。蘭州率先形成以城市軌道、大容量快速公交(BRT)爲骨架、普通地面公交爲支撐的城市公交客運系統,加快推進城市軌道交通網建設;其他中心城市加快完善常規公交網絡,積極發展BRT、有軌電車等;以縣城爲主體的小城市積極發展常規公共交通並形成網絡,提高“最後一公裏”便利性。在蘭州等人口密度高、城市交通較擁堵的城市大力發展定制公交、接駁公交、商務公交、公交微循環線路等。

  优化城市公交枢纽场站布局,加强城市公交站场建设,实现兰州、天水等城区常住人口100万以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖,重点推进与城市综合客运枢纽相配套的城市公交场站和换乘設施建设。完善出租汽车运营模式及运力投放、价格动态调整、经营权出让等机制。

專欄11  城市公交重點項目

    繼續做好蘭州公交都市建設,促進武威、慶陽省級公交示範發展,爭取天水納入國家公交都市示範工程,進一步擴大省級公交示範工程範圍。

    (四)構建一體化的城鄉客運系統。

  积极推动公共交通线路向城市周边延伸,推进有条件的地区对城市周边农村客运班线实施公交化改造,努力扩大公交服務广度,增加服務深度,促进城乡客运一体化发展,提升交通運輸基本公共服務均等化水平。积极推广农村客运片区经营模式,加快推进省内集中连片特困地区农村客运发展,实现具备条件的建制村全部通班车。积极发展适合农村客运安全、实用、经济型客车和客货兼用型运营车辆。

  (五)發展高效率的客運聯程系統。

  依托兰州中川、敦煌、嘉峪关等省内主要運輸机场,以及宝兰、兰新第二双线等沿线鐵路客运站建设运营,积极发展公空联运、公铁联运、空铁联运等客运联运服務,鼓励客运联程联网第三方服務平台建设,提升旅客综合運輸效率。加快建立与旅客联程運輸相适应的票务、行李托运政策、交通标识系统和定价机制,完善相关制度和规范体系。

  五、構建集約高效的現代物流系統

  构筑面向国际、国内的物流服務体系,创新物流组织模式,着力提高物流业现代化水平,有效提升物流效率、降低物流成本,推动产业转型升级,提升我省物流业竞争力。

  (一)構築開放型的國際物流體系。

  抢抓国家向西开放的战略机遇,着力加强兰州、敦煌和嘉峪关三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港建设,打造集交通運輸与经济开发于一体化的综合物流基地,发展国际货物運輸。依托兰州、敦煌和嘉峪关三大国际空港,积极发展国际航空物流,加快开辟兰州直飞“一带一路”沿线国家的货运航线,大力发展国际货运包机业务。依托兰州、天水、武威三大国际陆港,大力发展甘肃至欧洲、中西亚的鐵路货运班列和集装箱班列,推进“兰州号”、“天马号”等中欧、中亚南亚货运班列常态化运行,争取开通“麦积号”货运班列。

  (二)打造高效率的國內物流體系。

  以兰州—白银、天水、酒泉—嘉峪关、平凉—庆阳等综合交通枢纽为主,依托“两横七纵”综合運輸大通道,构建对内覆盖各市州,对外连通全国主要经济区的跨区域货运网络。加快建设完善以陇海—兰新线、包兰线、兰青线、兰渝线等大能力货运鐵路为主,高速公路、普通国省干线公路为补充的能源资源運輸通道,为国家能源、资源供应提供可靠的運輸保障。充分发挥兰州中川国际机场航空货运枢纽作用,积极开拓各支线机场航空邮件運輸业务,打造连通全国、覆盖全省的高附加值航空物流服務网络。紧密对接国际、国内物流服務网络,依托高速公路運輸,发挥现代化物流园区(物流中心)的物流组织作用,构建覆盖全省各市州,为生产和生活提供及时、经济、綠色的区域分拨配送网络。

  (三)統籌城鄉配送網絡協調發展。

  推动城市周边具有干支衔接功能的大型公共货运枢纽站场建设,完善城市内公用配送节点网络。引导企业创新城市配送集约化组织模式,支持发展统一配送、集中配送、共同配送,加快实施城市货运綠色配送。加快完善县级物流中心,充分依托农村供销社既有設施,构建县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服務体系。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源,鼓励“多站合一”的站场运营模式,积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服務模式。

  (四)发展先进的運輸组织方式。

  积极推进铁水、公铁、空陆等多式联运发展,引导企业创新多式联运全程運輸组织模式,支持有实力的運輸企业加快向多式联运经营人转变,大力推行“一单制”联运服務。大力发展鐵路集装箱運輸方式,提高鐵路集装箱保有量,优化集装箱结构,加强箱、车、装卸及运载设备的配套建设,提高集装箱運輸服務能力。加快推进甩挂運輸发展,重点围绕与鐵路货运站对接的集装箱甩挂和多式联运甩挂、与产业和专业市场对接的客户端甩挂、与其他運輸企业资源共享的网络型甩挂组织模式,在做好平凉、天水两个甩挂试点的基礎上,加强国家甩挂運輸项目申报,拓展甩挂運輸示范范围,构建全省甩挂運輸网络。

  (五)推進郵政快遞業發展。

  大力促进交邮融合发展,推进快递“向西向下”,拓展快递服務网络城乡覆盖。深入实施快件“上机上车”工程,加强航空快件运能保障,发展高铁快递和电商快递班列。提升邮件快件标准化处理水平,促进交通与邮政信息资源共享,推动实现邮件快件网络和不同運輸方式间无缝衔接、快速转换和快捷运递。

  六、推進管服並舉的智慧交通發展

  积极参与“互联网+”行动计划,充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术,推动现代信息技术与交通運輸管理、服務全面融合,促进市州之间、運輸方式之间信息服務互联互通,提升交通信息化智能化水平。

  (一)提高客運信息化水平。

  借助互联网平台,推进综合交通出行信息服務系统建设,促进出行服務信息的开放与共享,为社会公众提供跨方式、全过程、高品质的出行信息服務。利用定位大数据和智能化分析技术,开展人口迁徙、出行分布、交通拥堵等运行分析,为公衆出行以及交通运营管理、交通规划建设提供决策支持。建设全省跨区域、多模式的综合交通电子支付系统,为公衆出行的各个环节提供一站式购票及支付服務。提升高速公路ETC车道、服務网点、用户车辆覆盖率。

  (二)提高物流信息化水平。

  完善鐵路、公路、水路、民航、邮政等行业物流信息系统。加快搭建全省统一的交通物流公共信息平台,覆盖区域内节点城市、交通枢纽、物流基地、重点物流企业等,实现跨区域、跨行业平台之间有效对接和物流公共信息交换共享。推动物联网等相关技术应用,鼓励邮政、快递企业使用追踪查询、自动识别、电子数据交换等技术,提高邮件跟踪查询的广度和深度,为用户提供及时、准确和完整的跟踪查询服務。推动建设邮政全网运行质量监控信息系统,不断提高运行质量。

  (三)加快電子政務系統建設。

  推动物联网、移动互联、大数据等新一代信息技术与行业管理业务深度融合,建设覆盖公铁水空和城市交通的综合管理系统,实现各系统间互联互通、信息共享和一体化管理。搭建统一的公众综合政务服務平台,实现网上办理、行政监察和动态监管,推进网上办事等便民服務,提升政务服務水平。

  (四)發展“互聯網+”交通新業態。

  坚持创新驱动,充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念,推动互联网产业与传统交通運輸业有机融合,落实和实施国家关于“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”、新一代国家交通控制网工程等专项行动计划,积极推进省内示范项目申报工作。鼓励和支持以市场为主体开展各种基于移动互联网的出行与物流信息服務,满足多层次、个性化的運輸服務需要,促进形成“互联网+”背景下的交通運輸新业态和新模式。

專欄12  信息化建設重點(“互聯網+交通”3125行動計劃)

    三大示范领域及12项重点行动。一是优化完善“互联网+交通”基礎設施,重点推进通信网络及数据采集基礎設施、交通運輸行业数据中心和云平台、交通運輸地理信息平台等基礎設施建设。二是大力提升交通運輸服務品质,重点加快推进互联网+出行服務、互联网+道路养护、互联网+道路運輸服務、互联网+高效物流。三是全面推进行业治理能力现代化,重点加快推进互联网+政务管理、互联网+行政执法、互联网+運輸监管、互联网+建设管理、互联网+无人机应用。

    五大基礎支持工程。重点是加快推进云数据中心、电子支付系统、“互联网+交通運輸”孵化中心、“12328”平台、交通“一卡通”等工程建设。

    七、建设平安及綠色循环低碳交通

  坚持可持续发展理念,着力提升我省综合交通安全應急保障能力,推进綠色循环低碳综合交通体系建设,打造平安交通、綠色交通。

  (一)建立协调联动的综合交通安全應急体系。

  坚持底线思维和红线思维,把安全发展理念贯穿于综合交通各领域、全过程,加强安全监管和設施装备建设,加快形成安全长效机制,有效提升應急保障能力。

  加强交通運輸安全生产管理。落实企业的安全生产主体责任,增强交通運輸运营安全管理水平。严把交通運輸行业从业人员资质准入关,加强安全管理职业资格制度建设,建立健全安全生产培训教育体系。建立健全营运车辆、運輸船舶和城市公交工具安全管理制度,加强维护、检测和等级评定监督。完善交通運輸安全生产法律法规和政策标准体系,提高全省农村交通運輸和普通货物運輸市场主体的安全资质或标准,加大安全生产执法力度。强化工程建设安全監督,逐步形成全省公路水运工程安全技术标准和各类参建单位安全生产评估考核标准。开展社会公众交通運輸安全生产知识宣传教育活动,增强公众安全意识。

  加强交通安全监管体系建设。完善公路運輸日常监控系统,重点加强对高速公路重点路段以及“两客一危”、公交车等重点营运车辆的联网联控,完善治超监控网络,严厉打击公路運輸超限超载行为。着力提高鐵路安全监管能力,建设集监测、监控和管理于一体的鐵路网络智能安全监管平台和信息传输系统,基本建成覆盖全路移动和固定设备的运行状况监控网络。加快提升航空安保水平,创新航空安保工作机制,推进航空安保管理体系(SeMS)建设,完善现代空管系统,推动航空公司加强运行控制体系建设。加强水上交通安全监管,推进GPS等监控系统整合、升级和联网,加强重点船舶、重点水域、重点时段和重点环节的安全监管,实现船舶全天候动态管理。推进城市轨道交通运营安全监管平台建设。加强重点地区、重点部位邮政寄递渠道安全监管,建立寄递安全风险源评估评价制度,强化寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等工作。

  提高交通設施和装备安全性能。全面提高普通公路抗灾防灾能力和安全保障水平,加大公路安保工程特别是農村公路安保工程投入力度,大力整治公路安全隐患,加大危桥改造力度,提高公路安保能力。大力开展“平安渡、放心船”工程,改造老旧码头等設施,配置必要的指示标志船岸通讯和船舶助航、消防、安全救生等安保設施,推进内河船型标准化和渡口渡船改造,提升水上安全保障和搜救水平。加大鐵路运营安全投入,提高通信信号及運輸调度指挥安全保障水平。完善机场空管、安保、消防救援等設施设备,确保民航通航安全。

  加强综合交通應急体系建设。推动建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的應急救援机制,完善各運輸方式應急预案,构建统筹各种運輸方式的综合交通運輸應急预案体系、應急指挥体系。加强公路交通應急物资储备和救援中心体系建设,提升公路應急抢通能力,实现一般灾害情况下公路應急救援到达时间不超过2小时、一般灾害情况下公路應急抢通时间不超过12小时。加快建设国家鐵路應急救援基地,组建专业救援队伍。强化民航應急处置能力,提升影响民航运行的突发公共事件和航班大面积延误突发事件的应对能力。提升水上立体搜救和快速反应能力,水上交通安全监管和救助系统覆盖省内水域,内河干线重要航段應急到达时间在30分钟以内。

  (二)推动綠色循环低碳综合交通发展。

  以节能减排为主线,着力提升運輸组织化程度,大力推进结构性减排,推广低碳基礎設施和運輸装备的应用,促进我省综合交通綠色循环低碳发展。

  推进综合交通节能减排。强化结构性节能减排,按照“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的原则,发挥综合交通運輸的整体优势和组合效率,降低能源消耗强度。大力发展水路運輸、公共交通等低能耗運輸方式,积极倡导低碳型交通消费模式和綠色出行方式。推进交通運輸能源清洁化,促进新能源技术在交通基礎設施中的应用,加快推进LNG等清洁能源運輸装备、装卸設施及纯电动、混合动力汽车,支持加气、充换电等配套設施的规划与建设。继续推广节能降碳技术,促进新技术、新产品、新工艺的推广与应用。推进管理性节能减排,建立健全交通運輸节能减排制度体系,强化制度约束,提升行业节能减排治理能力,探索研究重点区域交通運輸温室气体与大气污染物排放协同控制机制。

  强化基礎設施生态保护和污染综合防治。推进生态工程技术在设计、建设、养护和运营等全过程的综合应用,建设生态型交通基礎設施。加强水污染防治,强化公路服務区、港口、枢纽站场等水污染防治,完善船舶污染物接收处理系统,强化生态型污水处理技术的应用。加强重点区域和重点流域生态综合治理,继续开展河西内陆河地区、黄河上游地区及黄土高原地区的公路工程修复。着力提高公路、鐵路交通主干线沿线绿化美化水平,持续推动“綠色通道”、“生态公路”、“生态港航”建设。积极推进省级交通环境监测中心站建设,加快构建省级行业环境监测网络和统计平台,逐步实现对行业交通基礎設施建设、运营及客货運輸活动全方位的环境监测。

  加强资源集约节约利用。统筹利用通道线位资源、運輸枢纽资源,推进公路与鐵路或轨道交通共用桥位、线位资源,加强综合客运枢纽用地的综合立体开发,提高公路、鐵路、机场建设用地的利用效率。继续推进废旧材料的循环利用,废旧沥青路面材料循环利用率达到85%以上。积极推广公路服務区和港口的水资源综合循环利用,鼓励交通建设企业加入区域资源再生综合交易系统。创新设计理念,优化施工工艺,大力推进施工节能、节水和原材料节约工作,推广节能型养护装备材料。

专栏13  交通運輸环境监测网建设重点

    建设全省公路水路交通運輸环境监测网骨干框架,重点覆盖国家高速公路、内河主要港口及国家级公路運輸枢纽等与涉及国家级和省级自然保护区、饮用水水源保护区等。

    八、切實推進交通治理能力現代化

  正确处理政府与市场关系,深化综合交通重点领域和关键环节改革,创新交通運輸技术管理手段,推动综合交通治理能力现代化建设。

  (一)深化綜合交通重點領域改革。

  深化交通投融资体制改革。按照事权和支出责任相适应的要求,完善交通運輸发展“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制。坚持投资主体多元化,建立中央专项资金与地方财政共同兜底,一般债券与专项债券相互补充,社会资本全方位参与的投融资模式,努力形成国家投资、民间资本、信贷资金、地方财政共同投资办交通的格局。积极推广政府与社会资本合作模式,引导和鼓励社会资本通过特许经营、合理定价、财政补贴等收益约定方式,参与重点公路、机场港口、枢纽站场等交通基礎設施的投资运营。地方政府积极探索将交通项目沿线一定范围内的土地等可开发经营的资源作为政府投入,着力推进PPP模式。充分发挥财政性资金引导作用,鼓励更多的民间资本参与产业基金发展。加强综合交通基礎設施政府性债务管理,把握举债和偿债的节奏、时机、规模,优化债务结构,降低利息负担,在妥善处理存量债务的同时,确保在建项目后续资金有序供给,确保交通運輸行业不发生区域性、系统性债务风险。

  深化公路養護管理体制改革。根据国家财税体制改革要求,科学划分国家高速公路、普通国道、省级高速公路、普通省道和農村公路的养护管理职责,建立事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路養護管理体制。积极推进高速公路養護市场化、国省干线养护专业化、農村公路養護社会化改革,建立政府与市场合理分工的公路養護组织模式,处理好养护公益性服務与市场高效配置资源的关系。加强路网运行管理,促进公路養護、收费运营和路政管理的有效衔接,建立信息共享、资源优化、能力互补、协调有力的公路运行管理机制。建立完善以公共财政为主的非收费公路養護保障机制,在逐步提高养护资金投入的基礎上,合理确定省市县三级财政投入比例,切实加强资金使用监管。

  (二)提高綜合交通依法行政能力和水平。

  加快清理规范交通運輸行政权力,梳理交通便民服務事项,公布全省交通運輸部门权力清单、责任清单和便民服務清单。探索制订交通運輸行业投资、建设的负面清单。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,相对集中执法权,强化市县两级交通行政执法主体地位,整合路政、运政、海事等执法资源,建立权责一致、高效有序的交通综合执法体制,积极探索跨部门交通联合执法的有效路径。完善执法程序,规范自由裁量权,做到严格规范公正文明执法,着力加强收费公路、治超站点、城乡结合路段等重点领域的执法整治。在交通運輸重大行政决策中全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。加快推行法律顾问制度,提高交通運輸部门的法律应诉能力和依法行政水平。

  (三)提升綜合交通管理創新能力。

  加强综合交通科技创新体系建设。有效发挥政府调控作用和市场在资源配置中的决定性作用,强化企业技术创新的主体地位,提高科研院所和高等院校的创新服務能力。积极争取部级重点科研平台的认定工作,完善全省交通行业科研基地布局,强化行业重点实验室管理,稳步推进区域研发中心建设,持续改善基礎科研条件,促进产学研深度融合。鼓励和支持企业建设高水平研发平台,培育一批具有示范和带动作用的交通運輸行业创新型企业。鼓励和支持科研院所和高等院校与企业紧密合作,大力促进产学研相结合,健全和完善协同创新体制和机制。

  完善科技創新工作的管理模式。發揮政府宏觀調控作用,不斷完善科技計劃、項目管理和經費管理制度,優化資源配置,提高科技管理效能。組織和引導科研院所、高等院校和相關企業高效務實地開展科技創新活動,促進科技創新活動與企業經營活動高度融合。建立穩定的交通科技創新資金投入機制,積極探索財政資金科技投入“以獎代補”制度,充分發揮財政資金的引導和激勵作用,鼓勵企業加大科技創新投入,逐步建立以政府投入爲引導、企業投入爲主體、社會投入爲支撐的科技創新投入體系。

第五章  規劃環境影響評價

  一、規劃實施對環境影響分析

  (一)生態環境及水土流失影響分析。

  規劃實施對重要生態系統環境的影響主要包括對自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、濕地等生態敏感區的影響。本規劃項目沿線涉及部分自然保護區、水源保護區及森林公園等重要生態敏感區,項目設計應盡量繞避,若確實無法繞避的應減少穿越長度,並得到相關行政主管部門的許可,履行相關合法手續,減少規劃工程對生態敏感區的影響。

  本规划对生态环境产生影响的工程主要集中在路基、站场、桥涵和隧道等项目,表现为路基主体工程、土石方工程及站场工程占用土地、破坏农田、扰动地表,使植被覆盖率下降,改变原有土地使用功能,导致土层松动和土壤抗蚀性减弱,影响当地农业生产。取弃土、隧道开挖及弃碴、填挖方等工程活动,路基边坡和路肩的裸露,将受到雨水和地表水的冲刷,有可能引起局部水土流失,并诱发不良地质和地质灾害现象。桥涵设置不当将可能挤压沟渠,影响农灌和水利設施,形成对河流上、下游局部河岸的冲刷。桥基礎开挖和钻孔桩产生的弃土或泥浆不进行处理,有可能堵塞、压缩河道,淤积河床,污染水体。目前,水土流失在我省中部黄河地区、南部山地区及陇东陇中黄土高原地区较为严重。

  (二)環境汙染影響分析。

  规划项目选线或选址如离水源地太近,将会对水源地或水源地持续供水产生影响。规划项目建成运营期污水主要为生活污水和生产废水,生活污水主要污染物为COD、悬浮物、动植物油等;生产废水主要污染物为悬浮物、石油类等。交通项目运营对沿线声环境的影响主要来自机车鸣笛、列车运行噪声等;固体废物主要为沿线站区的生活垃圾、旅客列车垃圾和锅炉产生的炉渣及货物運輸过程中可能产生的垃圾等;电磁干扰主要产生于接触网的电晕放电和机车受电弓与接触网离线时产生的火花放电。

  二、控制生態破壞與防治汙染的措施

  (一)控制生態破壞的措施。

  1.設計方案從“預防爲主、保護優先”的環保原則出發,推薦方案,充分體現交通項目落實環境保護的理念,並使項目建設符合國家法律法規要求,在項目方案比選中,選擇對環境保護目標影響最小的方案。對通過敏感保護地段範圍內的工程,嚴禁設置取棄土場,盡量減少占地面積,減輕對地表植被的破壞,保護沿線的生態環境。

  2.對于線路穿越的文物古迹等環境敏感區域,優先考慮繞避方案,若確實無法繞避,應減少穿越長度,並注重施工期的環境監控,避免工程對其産生較大影響。

  3.規劃項目用地以減少占地爲原則,盡量少占良田特別是基本農田、優質林地,盡可能利用荒地、坡地;對具有複耕條件的臨時用地采取土地複墾措施。

  4.規劃設計中應加強土石方的調配力度,充分移挖作填,盡量減少取土場的設置和棄土、棄碴量。取棄土選擇合理的場地集中設置,棄土、棄碴場的設置盡量選擇在地勢低窪、無地表徑流、植被稀疏、遠離線路的地方堆棄,同時做好防護和排水工作,取棄土及棄碴場使用結束後,清理平整並根據實際情況采取擋護及植物恢複措施,以減少水土流失。

  5.严禁在自然保护区、风景名胜区、水源地保护区范围内设置弃碴场、砂石料场等临时工程,工程弃碴须运至保护区外处置。桥梁工程的施工便道尽可能利用现有的便道,新建施工便道在工程后必须予以恢复。不得在保护区内检修施工机械,防止施工机械含油废水对保护区的影响,不得在保护区内设置施工营地等临时設施。

  6.避免在敏感水體附近和保護區內設置施工營地,設置的施工營地生活汙水不得直接排入水體。營地汙水由施工單位采用隔油沈澱處理後收集儲存。處理後的生活汙水盡量回用,以減輕施工期生活汙水對地表水體的影響。

  7.項目施工前委托有資質的文物勘探單位對沿線的文物古迹進行全面的考古勘探,制定出相應的保護計劃,並加強落實,對需要發掘的墓葬則應做好考古發掘工作。施工中一旦發現有未知的地下文物,應立即報告有關文物部門,對發現的文物進行必要的搶救性發掘。

  8.對于線路涉及的重點文物保護單位,規劃工程在施工過程中,應嚴格控制施工人員和施工機械、車輛作業等活動,不得進入文物保護範圍內,不得在文物保護範圍內設置棄土(碴)場及施工營地等臨時用地。加強施工人員的環境保護意識,大力開展有關文物保護的宣傳及教育工作,做好文物保護工作。

  9.對項目全線取棄土場和隧道棄碴場的防護,結合主體工程的取棄土及棄碴過程進行,通過采取工程防護措施後,根據實際情況對全線取棄土場及隧道棄碴場采取工程及植物的綜合防護措施,最大限度減少水土流失。

  (二)防治汙染的措施。

  1.噪聲、振動防治。按照《聲環境質量標准》(GB3096)中相應標准的有關要求,根據超標大小分別采取隔聲窗或聲屏障等防治措施,減少交通項目噪聲、振動影響。項目設計中應考慮與周圍自然環境和建築風格的協調性,造型美觀。

  2.水環境保護。規劃項目沿線産生的生産廢水、生活汙水,排入既有排水管網統一處理後達標排放。生活汙水優先選擇排入城市排水系統統一處理,無法排入或排入後得不到處理的,根據受納水體的功能要求,選擇相應的處理措施進行處理後達標排放,項目周圍無適當受納水體的,應對生活汙水進行相應處理後利用。

  3.大氣環境保護。對于部分項目需要新增鍋爐,均應選用環保型鍋爐,並配有除塵設備,經處理後鍋爐煙塵、SO2排放濃度應滿足《鍋爐大氣汙染物排放標准》(GB13271)的相關標准要求。

  4.固體廢物處理。固體廢物按減量化、無害化的原則進行處置。項目運營期,根據當地環保部門的有關要求和規定,新增生活垃圾集中收集、集中清運後送到指定地點集中處理或集中交由市政部門統一處理。

  5.電磁防護。規劃交通項目建成運營後,對受電磁幹擾影響的部分居民電接收系統,采用集中安裝閉路電視接收系統措施,以解決運營期對居民電視接收的電磁幹擾。

  三、環境保護建議

  由于本规划主要涉及鐵路、公路、民航、水运、枢纽、公共客运等交通项目,项目选线(选址)方案不仅要考虑带动沿线地区的经济社会发展,而且要尽可能避免穿越沿线自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区等生态环境敏感区域和重要文物古迹,建议规划实施阶段与相关部门主动对接、积极协商,优先考虑优化选线(选址)方案或相互避让。同时,通过采取先进的施工工艺和严格的环境管理,减小规划交通项目建设对环境敏感目标的影响。在工程建设中严格落实环境保护措施,可将环境影响降低到最低程度,达到经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。

第六章  保障措施

  一、加強組織領導

  充分發揮“6873”交通突破行動協調推進領導小組作用,共同推進規劃與項目的實施。建立分工協作機制,制定建設實施計劃,抓好重大項目、重要政策、重點工程的落地生根。加強省直有關部門和地方政府的協調銜接,確保目標任務有序推進。建立健全目標責任和考核機制,明確責任主體、考核目標、任務要點、工作要求,確保目標如期實現。加大宣傳力度,形成全社會關心交通發展、參與規劃實施和共同監督的良好氛圍。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,及時把控新情況、新問題,組織開展對規劃執行情況的總結評估,適時調整規劃和相關政策,進一步增強規劃的指導性。

  二、強化資金保障

  “十三五”时期,全省交通基礎設施资金需求较大,要加快构建新型投融资体制,吸引社会资本积极参与,扩大已设立的交通基金规模,用足用好中央专项建设基金,努力争取政府债券倾斜支持,进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作,为项目提供稳定的资金来源。加大各级财政对公益性交通建设项目的资本金补助。充分发挥各级交通投融资实体作用,保障全省重点交通项目建设的资金需求。研究鐵路投融资政策,落实《国务院办公厅关于支持鐵路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号),加快实施鐵路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策,鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在甘大型企业以多种模式参与省内鐵路项目的投资、建设和经营。广泛吸引社会资本参与公路交通基礎設施建设,凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、運輸枢纽、物流园区等公路交通基礎設施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT+EPC、PPP等融资方式建设运营。积极争取国家政策性投资、政策性优惠贷款等资金用于机场基礎設施建设,鼓励市州政府和社会资本以多种方式参与民航基礎設施的投资、建设和经营。

  三、加強交流合作

  建立与“丝绸之路经济带”沿线省区市协同发展的区域协作机制,在基礎設施互联互通、運輸政策及标准对接等方面加强协作。加强与国家部委关于综合交通運輸规划、政策、标准的对接,做好项目储备,促进各种運輸方式融合发展。

  四、強化人才保障

  以高层次人才、高技能人才、高素质管理人才及综合運輸急需紧缺人才为重点,加强人才培养,强化高校和专业科研机构合作。加强综合運輸有关学科和专业知识培训,促进交通運輸人才的流动配置与合作交流,提升综合運輸发展实践的人才保障能力。依托重大工程、重点科研项目、重点科研基地,支持科研骨干开展基礎研究和科技攻关,打造一批行业急需的高水平创新团队。